2023-06-06
香港土地與房屋供應嚴重失調!發展岩洞空間大有可為?如何利用科技向地下進發?
香港土地供應與房屋供應出現嚴重失調,衍生各種社會問題,覓地建屋成為政府當前要務。為提供更多土地空間,港府過去數十年,已進行過多項地下空間研究,大多與岩洞有關。
岩洞可提供額外的土地供應,是人口稠密城市應對土地短缺的方案之一。外地不少地區都善用岩洞空間,騰出土地,以求地盡其用。例如芬蘭用岩洞建成可容納過千人的游泳館;美國密蘇里州的24萬平方米岩洞,設置倉庫、物流中心和製造工場等。新加坡近年亦積極發展地下空間,裕廊島地下大型貯油庫可釋出60公頃土地、深層污水隧道則騰出110公頃土地等。
而香港早於八十年代初,便研究在地下空間興建油庫的可行性。在1991年,當時的《香港規劃標準與準則》已涵蓋岩洞發展。到2016年,土木工程拓展署公布的《岩洞總綱圖》,劃定全港共48個可供發展的策略性岩洞區,涉及範圍達4,500公頃,面積超過半個香港島。
其中港島區佔11個地點,分布在摩星嶺、寶馬山、薄扶林及鴨脷洲等;新界區地點更多、更廣泛,共有31個分布在青衣、大嶼山小蠔、屯門藍地及沙田亞公角等,每個地點面積由20至200公頃不等,大家都期望可豐富土地儲備。然而,截至2020年,這些發展計劃只完成了4項。
究其原因,是發展岩洞所需的建設成本高昂,較在地面進行的工程高出數倍。立法會秘書處2020年的研究提到,由於複雜性高,一項典型岩洞工程的成本可達每平方米7.7萬元,遠較金鐘政府總部工程每平方米的1.46萬元,足足高出5.2倍。
同時,數據不足致令地底狀況不明,也是發展地下空間的其中一個主要障礙,這包括基岩及土質狀況不明,未能確定淺層地底鋪設的地下公用事業設施及其分布等,帶來不少風險。假如政府能廣泛製作及應用三維(3D)地底環境地圖及模型,並採用地理資訊系統(GIS)配合地理人工智能(GeoAI),便有助發掘更深層次的資訊,以建立更精準的預測模型,不但可大幅減低規劃和發展時的風險,還能夠提升施工的效率。
其實,當局早已認定岩洞具有多重優勢,包括安全、省電、易散熱、少輻射,同時可減省營運成本。未來要覓地發展數據中心,以鞏固香港國際數據中心樞紐地位,岩洞便是不錯的選項。不過,當局在規劃岩洞空間時,應要訂定清晰和具透明度的規劃及發展框架,還要釐清地下土地擁有權,並為選定地區繪製地下城市地圖,才能有效促進香港的地下空間運用,為本港長久以來的土地問題提供適切的解決方案。
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