早前曾特首上京述職，向中央表達「雙非」內地孕婦來港產子的問題。自莊豐源一案，「雙非」內地孕婦在香港所誔下的子女，均有居港權，令這類孕婦闖關人數急增。短期令香港醫療服務壓力上升，中長期而言，由於港府不知將來會有多少此類兒童回港定居，缺乏確切數字下，教育、房屋、醫療等與人口相關的政策，很容易會出現嚴重錯估，此類政策的偏差對社會影響甚大。

 

居港權問題影響香港長遠規劃

 

　　要準備長遠的規劃藍圖，香港政府必須要確切地掌握人口變化的各項因素。但今天，「雙非」的居留權問題，已成為香港人口的計時炸彈；再加上潛在的外傭居留權問題，對未來人口之預算，將出現很大變數。有政府官員認為，香港出生率長期偏低，「雙非」兒童可以補充香港的人口流失，並紓緩香港的人口老化問題。但在制定政策時，問題不在「雙非」兒童來港有甚麼好壞影響，而在於究竟我們能否知道他們會否來港，甚麼時候來，以作出相應的政策配套。

 

　　當然，香港政府一向缺乏長遠規劃，我們當然希望來屆政府，立定決心，定下香港的發展藍圖。如此一來，我們更需要在不同途徑控制未來人口。面對「雙非」問題，筆者認為可透過人大釋法解決。部份港人對釋法仍有疑慮，害怕此舉會影響法治，這其實是過份憂慮的。

 

　　首先要明白，人大釋法是合法舉動。《基本法》是全國性法律，權力來源是中國憲法。而中國憲法第六十七條，亦確定了人大常委會有權行駛解釋法律的權力；另一方面，香港終審法院亦在1999年劉港榕案審結時，在判詞指出，人大釋法的權力是沒有限制的。因此人大釋法，無論是從中國的法律來看，還是香港的案例來看，都絕對合法。硬是要將釋法等同於違反法治，根本上看不到有任何理據。

 

人大釋法合乎兩地法律

 

　　就居港權而言，無論已出現的「雙非」問題，以及有可能出現的外傭問題，最好的解決方法不是修改基本法，而是人大釋法。原因有三，首先，基本法是香港的憲制性法律文件，不應在有其他解決方法的情況下，作出修改；第二，修改基本法程序繁複，需時甚長。但上述兩個都是技術上問題，重點是第三，即我們要重視立法原意。

 

　　很多人對「立法原意」有所質疑，特別是「普通法」所訓練出來的法律人士，有部分更認為立法原意不可考。這裏暫不討論有關法律理論問題，但有關居港權的立法原意，卻是有文可遁。早在1996年，香港特區籌委會於討論有關居港權的條件時，已經提出，「雙非」父母的子女即使在香港出世，沒有居港權；而憑著專項條例而留港的，如外傭以《外傭條例》留港，也不算是「通常居住」，不能藉此獲居港權。

 

　　這些說法，白紙黑字列明，可清楚地顯示在居港權的問題上，立法原意是清晰的，有興趣的朋友，可參考1996年8月10日全國人大香港特區籌委會通過的《關於實施〈中華人民共和國香港特別行政區《基本法》〉第二十四條第二款的意見》這份文件。透過合法的釋法程序，重申立法原意，一次過解決「雙非」子女及潛在的外傭居港權問題，應是對香港最有利的做法。

 

《甘文鋒 新民黨青年委員會主席》

 

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