全國人大常委會委員長張德江，理論上還有兩、三個月便退下來，卻在北京舉行紀念香港《基本法》實施二十周年座談會時刻，提出多項中央和香港權力關係的說法，語氣綿裏藏針，論述充份具體，雖是上周的事，但仍值得再三斟酌。

 

　　他主管港澳政策，第一次表明在基本法中，有至少6項是屬於中央的權力範圍，強調中央對香港有全面管治權，反映了北京對港的最新政策方向。

 

　　他更進一步把權力制定和細化，而且用上「必須」二字，就像老細跟下屬說話時的語氣和態度。

 

　　此6項權力為：

 

　　1.特區法律備案審查權；

　　2.行政長官和主要官員任命權；

　　3.聽取行政長官述職和報告權等；

　　4.基本法解釋權和修改權；

　　5.特區政制發展問題決定權；

　　6.中央政府向行政長官發出指令權。

 

　　事實上，早在2012年，中聯辦主任張曉明，在解讀當時總書記胡錦濤的十八大報告時，已有提及當中首3項，故今次是再次「提醒」港人，一國兩制是有前設的，就是一國先行，再講兩制。

 

　　前五項權力，相信沒有多少港人會不同意，因為這是基本法清楚寫下來的，唯獨是第六點⋯⋯

 

　　「中央政府向行政長官發出指令權」，卻在基本法任何章節中找不到相關論述。北京確實是有行政長官的任命權，但不代表他有向行政長官發出指令權。

 

　　其實相信大部分港人亦會明白，作為香港特別行政區行政長官，事實上是有需要和中央政府，保持緊密的聯繫，亦有需要在中國經濟發展中擔當角色。我們的理解是行政長官和特區政府會在評估方向於港亦有利時，會盡最大能力，配合中國經濟發展。

 

　　此外，在某一些問題上，北京政府向香港特別行政區行政長官提出意見，也是可以理解，亦是可以接受的，卻並不代表行政長官要聽命中央。

 

　　香港人所理解的一國兩制，是一個國家兩個制度，是河水不犯井水的兩個制度。一國的意義是承認中華人民共和國，她只管香港特別行政區的軍事和外交，其餘的權力便屬於特區政府了。

 

　　但從張德江的講話中，香港並沒有所謂的「剩餘權力」，一切權力源於北京。現在所謂「中央政府向行政長官發出指令權」的說法，是收回特區政府和行政長官的權力，是清楚向港人說明，香港特別行政區的行政長官是北京的下屬。

 

　　於此形勢下，一國兩制中的港制，頓覺空洞無力。

 

 

 《經濟通》所刊的署名及／或不署名文章，相關內容屬作者個人意見，並不代表《經濟通》立場，《經濟通》所扮演的角色是提供一個自由言論平台。

• 

樂本健【年度感謝祭】維柏健及natural Factors全線2件7折► 了解詳情