2017-02-23

【特首選戰】港人置業vs丁居合一林鄭薯片樓市政綱比拼

「丁居合一」有形無實

　　為爭取鄉議局27張提名票，曾俊華的房屋政綱，提出解決丁屋問題方案，研究「丁居合一」的可行性，他的「丁居合一」是丁屋及居屋混合式發展多層大廈或屋苑。另一特首參選人林鄭月娥，約五年前為發展局局長時，曾提出容許丁廈，用較少土地滿足大量丁屋需要，同時提出2029年廢丁權，引來鄉事派猛烈抨擊，林鄭出來澄清，最後不了了之，她的初步政綱未有提及丁屋。至於另一參選人葉劉淑儀政綱亦提出丁廈。

　　丁屋問題可說是鄉事派一個心頭結，因為多年來「丁仔」（即擁丁屋權的新界原居民）有建屋權，但苦無地建屋，向地政總署申請屋地，往往被拖不是十年八載，而是拖到七老八十，雖然政府土地儲備有900公頃丁屋地，卻有「節制地」批出，每年批千多個而已，積壓過萬宗申請。結果出現「套丁」，有「丁仔」跟發展商合作，發展商賣地給「丁仔」，「丁仔」因而順利建屋，之後把丁權賣給發展商，不過此乃違法，丁屋問題由此膠著無出路。

曾俊華提出研究「丁居合一」，將丁屋與居屋混合發展，希望爭取鄉議局27張提名票。

不解決丁權問題不治本

　　早在2011年，姚松炎已提出「丁居公合一」，即丁屋、居屋及公屋合一。他認為公屋、居屋及丁屋均屬政府資助房屋，公屋每月有租金資助；居屋則免地價，因此樓價較巿價低，但出售時要補地價；丁屋免地價及租金，但要自負建築費，出售時亦要補地價，三者可合併統籌，將丁權持有人看作普通香港巿民，合乎資格的話，也可買居屋。

　　對於曾俊華提出跟他構思相似的「丁居合一」，姚松炎坦言有其形無其實，「我是本著社會公義，希望打破特權階級，提出丁居公合一。但他（曾俊華）的丁居合一是不敢觸碰特權，只是合作，丁權現在有建屋權沒有地，又不能套丁，鄉紳當然不高興，他為了爭取獲得鄉事派的提名票，提出這個建議，加快丁權撥地建屋，但又怕撥900公頃政府地建丁屋被人罵，於是益埋居屋。」

　　姚松炎指他的「丁居公合一」構思中，「『丁仔』同樣要付錢買屋，跟買居屋無分別，政府可多給折扣，但所謂折扣其實是暫時免地價，將來出售單位必須補地價。」至於曾俊華的「丁居合一」，是否有丁權就可獲配單位，暫無進一步資料。但姚松炎相信，對方的構思可能是丁權換居屋，他坦言對鄉事派有吸引力。但丁權永在，要地建屋需求成千秋萬載，被形容為「添丁無限，土地有限」，而曾俊華的「丁居合一」只是拖長問題而已。

丁廈補足地價仍有不公

　　由年輕人組成的本土研究社，一直研究本地房屋及土地政策，其成員林芷筠對曾俊華提出的「丁居合一」，「我視它為一個折衷，丁屋發展有系統一點，但這個特權仍然存在。」她認為不論是丁屋或丁廈，應以住屋需要去申請，由於用的是政府地，是公共資源，因此要採取嚴格機制，杜絕丁屋變私樓出售或炒賣。

　　林芷筠指現時丁屋在5年內出售要補地價，按年折扣遞減，但往往以農地或偏遠地方的地價計算，結果即使補足地價，成本仍低，再以私樓價出售，有利可圖，5年後甚至免補地價，利潤更深，「外面私樓五、六百萬爭崩頭，如果丁廈所謂補足地價，比私樓要低，他們豈不賺更多？」此外，是有關鄉村用途區、俗稱V Zone地的處理，「若容許丁廈，還容許在V Zone地建丁屋，這變成雙重獲益，到時應該縮減或停止批准V Zone地建丁屋，將這些土地退出來做農地或公眾用途。」

丁權的由來

　　‧60、70年代港府在新界為發展新巿鎮，初時以地換地向村民收地，後來發現無法兌現，於是改由「起屋仔」補償，於1972年發出《新界小型屋宇政策》，凡新界認可鄉村居民、年滿18歲的男丁就可申請建「屋仔」，是為丁屋。

　　‧80年代，容許村民以私人協約方式在官地上建丁屋，滿足其住屋需要。

　　‧2004年政府想提高建丁屋門檻，最後遭鄉事派反對作罷。

　　‧2012年時任發展局局長、現為特首參選人之一的林鄭月娥提出2029年終止丁權政策，遭鄉議局強烈反對作罷。

歷任特首樓市政策

董建華（任期：1997-2005）